2014年社情民意专报第三期

文章来源:政协办公室    作者:政协办公室         更新时间:2014-7-30    

社 情 民 意

专  报

(总第18期)

政协民和回族土族自

治县委员会办公室编                      O二十三

  

  关于改进我县农村低保工作的建议

   72日,县政协第一委员小组开展小组活动,围绕我县农村低保实施情况进行了视察。视察组先后深入部分乡镇、村、社和敬老院,通过听取汇报、实地查看、座谈交流和入户走访等方式,对全县农村低保实施情况进行了全面细致的了解,针对存在的困难和问题提出了意见建议。

    一、我县农村低保工作现状

我县低保工作自启动以来,坚持“政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与”的方针,建立常态化议事机制,坚持严格审批,群众评议,阳光操作。低保对象确定基本按“村民主评议小组评议——群众会议讨论——张榜公示——乡镇政府审核——张榜公示——县民政局审批——张榜公示”的程序进行。坚持低保工作动态化管理制度,推行“应保尽保、应退尽退”的长效机制。对低保对象每季度审核一次,年内审核不少于四次,低保工作达到了分类施保、动态管理的规范要求。全县现有农村低保对象13420户、37100人,低保年人均补助标准分别为1300元、1500元、1700元。低保对象中残疾人、老年人、常年患病卧床患者、其他无劳动能力的人员每年另外补助200元。2013年共发放农村最低生活保障金及各类补助金6552万元。同时严格执行《城乡医疗救助实施办法》等政策法规,切实加强对城乡低收入对象的社会救助力度,救助水平进一步提高。

    通过视察,也发现了我县农村低保工作存在的一些问题和不足:

    一是宣传工作还不到位,思想认识存在误区。部分乡镇、村、社对农村低保政策宣传不够深入细致。在调查走访中发现部分群众仅仅知道有农村低保,但对享受低保的条件和低保申请、审批程序不清楚。少数群众还误认为享受低保待遇理所当然,抱着“不吃白不吃、你要我也要”的相互攀比和竞享低保的想法。

   二是核查清理不及时,动态管理不规范。存在已经不具备享受低保条件而没有被发现或没有及时办理退保手续仍享受低保的现象。也有部分家庭因家庭变故,符合低保条件,但不能及时纳入低保,存在“应保未保、应退未退”现象。

   三是执行政策不严格,低保对象确定难度大。一是个别乡镇长期将低保受理、评审和管理的主动权下卸给村两委,工作力量明显薄弱,政策执行连续性不强,个别村召开低保评审会存在没有村民代表参加的现象,由于在申请、审核过程中把关不严,个别乡镇存在“拼户”享受低保现象。二是实际操作中农村家庭经济收入核定存在较大的困难。首先是收入难以货币化,农村居民收入中粮食、经济作物等实物所占比重大,在价值转化过程中,存在较大的随意性;其次是对低收入农户的隐性收入难以合理核定;第三是农户外出务工或临时收入有相当的不稳定性,计算起来比较困难。由此造成低保对象界定难,一部分低保户确定不够公平。

     二、促进我县农村低保工作的建议

    (一)强化宣传教育,提高思想认识。继续加大农村低保政策的宣传力度,把宣传重点放在享受低保应该具备的条件、申请评议审核审批程序、动态管理制度等内容上,做到低保政策宣传进村入户、家喻户晓,引导困难群众消除等、靠、要的依赖思想,鼓励困难群众开展生产自救。         

    (二)严格执行政策,阳光规范操作。要进一步完善个人申请、村委会评议审查、乡镇审核、县级民政部门审批的运行机制。要实行阳光操作,做到公开透明。低保对象的审核、审批坚持村、乡镇、县三级公示制度,自觉接受社会监督,防止低保评定中各类违纪违规现象的发生。继续强化低保工作常态化管理服务,尽力把所有符合条件的困难群众纳入低保范围,对暂时因其他因素导致深度贫困而没能纳入低保范围的贫困对象,以临时救助的方式帮助解决其实际困难。

    (三)加强动态管理,及时核查清退。定期审核低保对象家庭经济状况,及时调整家庭经济条件有所变化的低保对象,不断建立健全低保户动态管理长效机制。一是健全低保户档案。对其家庭收入情况实行动态管理,分类施保,对于家庭收入无变化或者变化不大的家庭,每年复核一次;对于家庭收入处于经常变动状态的,每半年复核一次,实施动态管理,一旦不符合低保条件,则停止低保待遇。二是实行低保对象定期复查、年度审核制度。对符合退保条件的家庭按规定停发保障金,做到保障对象有进有出,保障金额有升有降,实现动态管理下的应保尽保、应退尽退。

  (四)准确核定收入,合理评定对象。县民政局要结合我县农村实际,在工作实践中逐步健全完善低保对象家庭收入核定办法,探索建立低保家庭经济收入核定听证制度,在审核低保申请、核实家庭收入时,由乡镇民政助理员、村委会负责人、村民代表等联合评议,准确核定低保家庭经济收入,按标准确定低保对象,全程接受群众监督。界定农村最低生活保障对象要以通过最大劳动努力,仍然达不到最低生活保障线为衡量标准。界定中要特别注意准确把握家庭人均纯收入在保障标准附近的边缘户,避免造成新的不稳定因素。

    (五)加强资金监管,严惩违法行为。着力加强对农村低保资金的监管,杜绝套取、截留、冒领低保资金现象。一是严格审批。对低保对象严格按照程序进行审批,做到公开、公平、公正,防止骗保、套保。二是严格发放。坚持资金发放社会化管理,通过“一卡通”、上门服务等形式将低保资金发放到低保对象手中,防止虚报冒领等问题的发生。三是严格审计,发挥财政、审计部门的监督作用,确保低保金发到实处,用到实处。四是加大对农村低保实施中的违规操作、暗箱操作、资金侵占、挪用等违纪违法行为的打击力度,对在农村低保检查中发现的违纪违法行为,发现一起处理一起,情节严重的将追究相关人员的责任,涉嫌犯罪的移交司法机关追究法律责任,发挥案件查办的震慑作用,切实维护和保障群众的合法权益。

本期专报:县委、县政府、何延年书记、沙德林县长、崔鲁 

          副书记、各副县长  

                                                                

 
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